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下半年取向控货币、宽价格、降税负
作者:admin 来源:本站原创 文章点击数:

 中国经济形势和调控政策正处于一个微妙的关键时刻,刚刚公布的内地上半年经济数据,显示中国经济增长步伐正在放缓。这种放缓只是适度放慢,还是会出现可怕的「大滑坡」?当前各方争议颇大,对施行大半年的紧缩性政策「放还是不放」存在分歧。中国总理温家宝等中央领导近期频频到地方调研,更引发各方对内地下一步政策走向的猜测。据接近决策层的人士透露,对中国经济仍保持信心已成决策层共识,下一步宏观政策取向料为:控制货币、放开价格、降低税负。

 接近决策层人士表示,在信贷从紧不变前提下,未来政策会微调,大体框架为「控制货币,放开价格,降低税负」,即是控制货币在于控制总需求及总体价格水平;放开价格在于放开投入要素(尤其是煤电油运)价格;而降低税负则在于降低企业负担,增强其自生能力。内地银监会官员上周亦透露说,下半年信贷从紧不变。

领导调研料微调政策

 内地6月经济数据公布显示,中国面临史上从未出现的经济增速下滑与通胀压力高企并存的困境。第二季度生产总值(GDP)同比增长10.1%,明显低于一季度10.6%的增幅,更不用说去年全年11.9%的增长。6月居民消费价格指数(CPI)同比增幅继续放缓至7.1%,上半年累计涨幅仍达7.9%,6月工业品出厂价格(PPI)涨幅则扩大至8.8%。

 国家信息中心首席经济学家祝宝良对内地上半年经济数据如此解读:GDP跑赢了CPI,对经济的发展要有信心,并与美国等发达国家通胀高于GDP截然不同。而与世界其他国家相比,中国经济上半年增长10.4%是最快的。

保增长御通胀临两难

 下一步紧缩政策放还是不放?专家们对此争论激烈。

 一方认为,既然经济已没有「过热」风险,且美经济衰退、全球经济滑落的可能性进一步加大,内地CPI也已从高位不断回落到6月的7.1%,为什么还要继续紧缩?而另一方则认为,经济适度减速本是宏观调控的目标,当前反弹的因素还在,不能因为经济有所放缓就放松紧缩,否则将前功尽弃。

 近日,国务院常务会议研究下半年经济工作安排和宏观调控政策,会议的基调发生了微妙的变化:此前强调严控通胀是首要任务,但此次强调后半年要保持经济稳定增长,同时也要保持控制通胀的政策力度。任务的优先序已经悄然改变。

紧缩不变财政提振增

 据内地《财经》杂志报道,一位接近决策层的人士透露,维持信心仍是形势判断的主基调和决策依据,下半年的经济政策或有微调,但「不会大变」。原因在于,「综合中央多次到各地共上百家企业调查的结果,既要认清当前的经济形势的严峻性,更应对中国经济保持信心。」

 中共中央政策研究室副主任郑新立此前亦表示,没必要担心经济下滑,即使经济增速下滑到8%以下,中国也可通过增加投资、上基建项目等手段扩大内需。

 专家分析指,下半年内地宏调仍将持续,惟力度不会再加大且会区别对待,但将大幅增加财政手段提振经济。

出口降 外贸政策或松动

 今年上半年中国贸易增速大幅下滑,1-5月一般贸易项下贸易顺差大幅下降,顺差额仅为91.8亿美元,只相当于去年同期的1/4左右。中国人民大学报告指,下半年出口料有继续恶化之势,预计全年净出口对经济增长的贡献率为负8%。消息人士表示,外需减速已引起中央和相关部门高度关注,派多个调查组赴浙江、江苏出口加工大省考察,预计下半年会出台一些缓解出口企业压力的政策。据了解,纺织服装业出口退税提高的提案已在6月初提交国务院等待批覆,其他出口加工行业政策亦在酝酿中。

提高纺织出口退税报批中

 去年以来,在人民币升值加快的同时,政府不断调整和收紧外贸政策,大幅下调出口退税率和扩大加工贸易限制类目录,实行台帐保证金「实转」,拟调整「国货复进口」政策,同时从紧的货币政策亦增加出口企业融资成本,使得出口企业难以为继,不少行业出现大批企业倒闭关门的情况。

 中国人民大学报告认为,外需大幅度下滑是当前中国宏观经济下滑的首要原因,下半年中国外需存在进一步恶化的可能。考虑汇率变动因素,预计2008年净出口增长下滑将直接导致全年GDP增速下滑0.83个百分点。

人民币升值加速冲击外贸

 因此报告认为,要避免外需大幅度回落过程中中国经济出现「硬着陆」的可能,在保证外需一定增长速度的前提下,适度调整出口和进口的结构。报告建议收缩汇率调整与贸易调整的力度,「政府需要重新审视自2007年以来的各种贸易调整政策的力度,适当回调部分产业出口退税率或进口关税,同时应当控制人民币升值的幅度,防止加速升值对贸易带来的冲击」。

 今年以来的外贸形势恶化引起决策层关注。商务部高层官员表示,政府保持对外贸易出口平稳增长的政策取向,不会有大的改变。「在国际市场下滑的情况下,防止各种因素叠加聚合,伤及出口增长的基本面。」

酝酿调整出口加工业政策

 有关部门近期成立课题组,评估前一阶段贸易政策调整的效果,酝酿进行政策调整。国家发改委5月即赴温州等地考察出口加工行业现状,6月中旬国税总局亦在浙江、江苏等地调研出口退税政策。

 对于下半年可能的政策调整,消息人士称,政府可能暂时放松外贸政策,比如适当调高出口退税比例,增加信贷支持等,以促进社会和谐发展。但在保持出口稳定增长的同时,国家优化出口商品的结构,转变出口增长方式的政策取向也不会改变,对高污染、高能耗、资源性产品的出口可能会予以限制,对轻工、纺织等对就业拉动大的劳动密集型产业,会予以一定政策倾斜,以保持这些行业的出口增长,鼓励技术更新改造,而对于自主创新、扩大自主品牌和自主知识产权的产品出口,则会加大鼓励扶植政策力度。

专家预期 经济难软着陆

 尽管中央认为当前经济形势尚算乐观,但经济学界对于下半年乃至明年中国经济形势和宏观调控走向分歧很大。北京科技大学教授赵晓(上图)近日就表示,当前紧缩政策已过度,如果持续下去,经济的软着陆是不可能实现的。

赵晓:紧缩政策已过度

 赵晓建议,紧缩的宏观政策不宜持续下去,当前股市、外贸、投资持续低迷表明紧缩政策已经显效,利润的下滑导致企业不敢投资,居民的收入增长大幅下浮,消费对经济增长已经没有贡献。

 中国宏观经济学会秘书长王建(下图)也认为,当前中国宏观调控方向必须转轨,因为经济增长与通胀关系的格局已进入转变点。从今年下半年开始,中国经济会开始「低增长、高通胀」格局,这一趋势至少会持续3年,在此期间,经济增长率和通胀率都有可能破「8」,即经济增长率下降到8%而通胀率上升到8%以上,中国真正进入「滞胀」。

王建:下半年进「滞胀」

 王建认为,宏观调控转轨的核心是货币政策,当前现价GDP对广义货币M2的比率,已经从去年一季度的1:7.1下降到了今年一季度的1:6.9,在6月6日央行进行今年第五次提高存款准备金率后,估计二季度这个比率还会下降,而这个比率的下降,意味着货币紧缩已极大压缩了实际经济增长所形成的货币需求,在现行生产流通和资本市场运行中,也的确发生了资金供应的全面紧张情况,如果继续紧缩货币,就会加快滞胀的发展速度。

四川震灾对GDP影响微

 此间经济观察家认为,四川大地震等灾害造成巨大的人员伤亡和经济损失,重建家园、完全恢复生产可能要花费数年的时间。但是由于主要灾区的工农业生产在全国经济中占的比重不大,并且灾后重建还会拉动投资需求,地震对GDP增长的净影响应该有限,不会改变今年经济增长的形势。

 中国人民大学经济研究所发布的第二季度中国宏观经济分析与预测报告估算,四川大地震对于中国经济造成的财富性损失在4200亿-5000亿之间,但存量损失不能直接等同于今年GDP的损失。本次重灾区13县市的GDP总额仅为四川的8.17%,占全国GDP的比重0.34%。即使这些区域2008年不进行任何生产,2008年中国GDP直接下降幅度也不会超过0.34%。

灾后重建投资约增1500亿

 此外,灾后固定资产投入规模估计在1500亿元左右,该规模要比重灾区2007年370多亿元的固定投资规模高出3倍多,再加上灾后重建会加速水泥、建材及帐篷等行业的生产和投资,估计灾后重建可使全国固定资产投资加快1-1.5个百分点。另外,地震导致CPI上涨的幅度也应当在0.2%以内,对总体通货膨胀的压力不会十分明显,只是在部分行业中较凸显。
 



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